księgowy Napisał(a): ------------------------------------------------------- > Przygotowałem tu gotowy wstęp do obrony. Może > komuś się przyda. > > Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział […] > wydał w dniu […] decyzję, znak […], w > której stwierdził, że jako osoba prowadząca > pozarolniczą działalność podlegałem obowiązkowym > ubezpieczeniom emerytalnemu, rentowym i > wypadkowemu od dnia […] do dnia […], > podważając tym samym treść artykułu 13, punkt 4 > ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych z dnia > 13 października 1998. > > W artykule 13, punkcie 4 tej ustawy stwierdzono, > że „obowiązkowo ubezpieczeniom emerytalnemu, > rentowym, chorobowemu i wypadkowemu podlegają > osoby prowadzące działalność pozarolniczą - od > dnia rozpoczęcia wykonywania działalności do dnia > zaprzestania wykonywania tej działalności”. > > Zakład Ubezpieczeń Społecznych wydając decyzję, > stanął na stanowisku, że treść tego artykułu mówi, > że: "obowiązkowo ubezpieczeniom emerytalnemu, > rentowym, chorobowemu i wypadkowemu podlegają > osoby prowadzące działalność pozarolniczą - od > dnia, gdy uzyskają wpis do ewidencji działalności > gospodarczej do dnia wykreślenia z ewidencji". > > Ta ustawa nie jest jednak w ten sposób > sformułowana. Poza tym taka wykładnia sprzeczna > jest z ustawą z dnia 19 listopada 1999 Prawo o > działalności gospodarczej (Dz. U. z dnia 17 > grudnia 1999). W rozdziale 2, dotyczącym > podejmowania działalności gospodarczej, w art. 7, > punkcie 2, czytamy: „Przedsiębiorca będący > osobą fizyczną może podjąć działalność gospodarczą > po uzyskaniu wpisu do ewidencji działalności > gospodarczej”. Artykuł ten nie mówi: > „Przedsiębiorca będący osobą fizyczną musi > podjąć działalność gospodarczą po uzyskaniu wpisu > do ewidencji działalności gospodarczej”. > Sam wpis do ewidencji, nie jest więc równoznaczny > z podjęciem działalności gospodarczej. Twierdzenie > że sam wpis świadczy o tym, że działalność > gospodarcza jest wykonywana, nie ma podstawy > prawnej. > Decydujące znaczenie w tej sprawie ma niewątpliwie > prawidłowa wykładnia treści artykułu 13, punktu 4 > ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych z dnia > 13 października 1998. > Ustawodawca nie sprecyzował tu, na czym ma polegać > zaprzestanie wykonywania działalności. Nie > stwierdził, że chodzi tu wyłącznie o > wyrejestrowanie z ewidencji. Nie stwierdził też, > że po owym zaprzestaniu nie można na nowo > rozpocząć wykonywania działalności. > > Swą decyzję Zakład Ubezpieczeń Społecznych > uzasadnił: „Skoro działalność nie została > wyrejestrowana z ewidencji, tzn. że nie nastąpiło > zaprzestanie jej wykonywania, co oznacza, że nadal > istnieje obowiązek ubezpieczeń”. > > Nie da się zaprzeczyć, że bez dodatkowych > określeń, wyraz „zaprzestać” dla > posługujących się językiem polskim, jest > wieloznaczny. > W "Słowniku języka polskiego", którego redaktorem > naukowym jest prof. dr Mieczysław Szymczak (tom > III, PWN), pod hasłem "zaprzestać", czytamy: > "przerwać jakąś czynność, zaniechać robienia > czegoś". Wyraz ten oznacza przerwanie jakiejś > czynności, lub zaniechanie robienia czegoś. Może > oznaczać likwidację. Może też jednak oznaczać > czasowe zaprzestanie jakiejś czynności. > > Gdyby w art. 13 ustawy o systemie ubezpieczeń > społecznych, w punkcie 4 sprecyzowano, że > „obowiązkowo ubezpieczeniom emerytalnemu, > rentowym, chorobowemu i wypadkowemu podlegają > osoby prowadzące działalność pozarolniczą - od > dnia rozpoczęcia wykonywania działalności do dnia > zaprzestania na stałe wykonywania tej > działalności”, wtedy wykładnia (orzeczenie), > że „zaprzestanie wykonywania działalności, o > którym tu mowa, to wyrejestrowanie z ewidencji, > inaczej mówiąc likwidacja działalności, albo > jeszcze inaczej mówiąc całkowite zaprzestanie > działalności”, miałaby podstawę prawną. > Ustawa ta jednak tego nie precyzuje, a > poprawianiem ustaw zajmuje się Sejm i Senat. > > Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych z dnia > 13 października 1998 r. (Dziennik Ustaw z dnia 10 > listopada 1998 r.) w art. 4. i 8. zawiera > definicje. Podano tu nawet wyjaśnienie, co oznacza > numer NIP. Nie podano tu jednak definicji terminu > „zaprzestanie”, a przecież ten termin > nie jest jednoznaczny. Niekoniecznie musi oznaczać > likwidację. Może oznaczać także zaprzestanie > czegoś na pewien okres czasu. > > O możliwości czasowego zaprzestania działalności > informowało kiedyś Ministerstwo Finansów, > określając to terminem "zawieszenie działalności". > > Dowód: Strona Ministerstwa Finansów > http://www.mofnet.gov.pl/dokument.php?dzial=104&id > =11007 > Jest tu odpowiedź na pytanie: "Czy w przypadku > zawieszenia działalności gospodarczej firma > podlega restrukturyzacji?" > Na końcu zamieszczonej tu odpowiedzi pada > stwierdzenie: "Zawieszenie działalności > gospodarczej nie powoduje utraty statusu > przedsiębiorcy, a zatem możliwe jest objęcie > restrukturyzacją firmy, której działalność uległa > zawieszeniu". > Ministerstwo Finansów nie uważa więc, że > zaprzestanie wykonywania działalności jest > równoznaczne z likwidacją działalności. > > Tak to rozumieli do niedawna także urzędnicy ZUS, > podpowiadając innym, jak należy wypełnić > formularze ZWUA i ZWPA w przypadku zaprzestania > prowadzenia działalności. > > Na co wskazują kody przyczyny wyrejestrowania > płatnika z ubezpieczeń? > Przypomnę tu niektóre szczegóły z zasad > wypełniania dokumentów ubezpieczeniowych, > pochodzące z "Poradnika dla płatników składek" > (Październik 2003). > W pierwszej kolejności przytoczę dane z załącznika > nr 1. > Kody wykorzystywane w dokumentach > ubezpieczeniowych za okres do 30 września 2003 r. > > Kod przyczyny wyrejestrowania płatnika z > ubezpieczeń - składa się z 3 znaków. > Osoba fizyczna - opłacająca składki wyłącznie za > siebie > 111 - opłacająca składki wyłącznie za siebie > – decyzja o wykreśleniu z ewidencji, > rejestru lub skreślenie z listy (wpisywało się, > gdy ktoś likwidował działalność, czyli inaczej > mówiąc został wykreślony z ewidencji) > 112 - opłacająca składki wyłącznie za siebie > – wygaśnięcie wydanego na czas określony > uprawnienia do prowadzenia pozarolniczej > działalności > 113 - oświadczenie o zaprzestaniu prowadzenia > pozarolniczej działalności (wpisywało się > wyłącznie w przypadku zawieszenia działalności) > 114 - złożenie wniosku o wyłączenie z ubezpieczeń > społecznych osoby podlegającej dobrowolnie tym > ubezpieczeniom > 115 - postanowienie sądu o ukończeniu postępowania > upadłościowego > 116 - nabycie prawa do emerytury lub renty > 117 - zgon płatnika > > Na co wskazywał tu kod nr 113? Na co wskazuje > stwierdzenie: „oświadczenie o zaprzestaniu > prowadzenia pozarolniczej działalności”? > Przecież działalność gospodarczą nie likwiduje się > takim oświadczeniem, lecz decyzją o wykreśleniu z > ewidencji. Oświadczenie o zaprzestaniu prowadzenia > pozarolniczej działalności, jednoznacznie wskazuje > na możliwość czasowego zaprzestania działalności. > > > Teraz przypomnę kody z załącznika nr 2, > wykorzystywane w dokumentach ubezpieczeniowych za > okres od 1 października 2003 r. > > Kod przyczyny wyrejestrowania płatnika – > składa się z 3 znaków > 111 - zaprzestanie prowadzenia działalności > (wpisywało się jedynie w przypadku zawieszenia > działalności) > 115 - postanowienie sądu o ukończeniu postępowania > upadłościowego > 117 - zgon płatnika składek > 211 - wykreślenie z rejestru, ewidencji lub > skreślenie z listy (wpisywało się, gdy ktoś > likwidował działalność, czyli inaczej mówiąc > został wykreślony z ewidencji) > 311 - decyzja właściwego organu o likwidacji > płatnika składek będącego jednostką sektora > finansów publicznych > 350 - wyrejestrowanie z ubezpieczeń ostatniej > osoby, za którą płatnik miał obowiązek składania > dokumentów ubezpieczeniowych > 600 - inna przyczyna wyrejestrowania > > Na co wskazuje kod nr 111? > > Kody te mają ścisły związek z treścią ustawy o > systemie ubezpieczeń społecznych z dnia 13 > października 1998 r., która mówi o okresach > obowiązkowego ubezpieczenia, i wyraźnie wskazują > na możliwość czasowego zaprzestania działalności. > > Taką wykładnię można też znaleźć na stronie > internetowej Zakładu Ubezpieczeń Społecznych > http://www.zus.pl/ref_99/porad4/default.asp?rozdz= > rozdz9 > "Osoba prowadząca pozarolniczą działalność lub > osoba z nią współpracująca, w stosunku do której > wygasł tytuł do ubezpieczeń społecznych, podlega > wyrejestrowaniu z tych ubezpieczeń na druku ZUS > ZWUA. Zgłoszenie wyrejestrowania osoba prowadząca > pozarolniczą działalność zobowiązana jest złożyć w > terminie 7 dni od zaistnienia tego faktu. Osoba ta > dokonuje również wyrejestrowania płatnika składek > na druku ZUS ZWPA. Wyrejestrowanie z ubezpieczeń, > a następnie zgłaszanie do nich, powinno następować > także w przypadku, gdy zaprzestanie działalności > ma charakter czasowy. Nie jest przy tym wymagane > wyrejestrowanie w organie ewidencyjnym. > Wyrejestrowaniu i ponownemu zgłoszeniu do > ubezpieczeń podlega także osoba, w stosunku do > której uległ zmianie tytuł ubezpieczenia, rodzaje > ubezpieczeń i terminy ich powstania". > > Powyższy cytat pochodzi z Poradnika ZUS > (Aktualizacja: 1 stycznia 2005 r.). > Trudno się nie zgodzić z tą wykładnią artykułu 13, > punkt 4 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych > z dnia 13 października 1998. Jest ona zgodna z > treścią ustawy, i jej nie poprawia > > c.d.n. > > Proszę też o krytyczne uwagi. Dzięki nim będzie > można obronę udoskonalać. >